南京机场监管严重缺位责任谁来担？

Original 范辰方弘个案说法 2022-07-26

收录于合集

#南京 2 个

#机场 1 个

#责任 1 个

范辰律师

北京市京师律师事务所

高级合伙人

案情

7月20日至今，南京市累计报告本土确诊病例184例，本土无症状感染者1例。近期新增病例主要还是集中在禄口机场及周边地区，而且在报告的病例中已发现多起聚集性疫情。根据早前发布的信息，截至7月25日24时，此轮南京疫情已波及5省9市。面对不断上升的确诊病例数，无论是南京本土新增病例，还是外溢出去的感染病例，作为此轮疫情最早发生地的禄口机场再次成为人们关注的焦点。在境外疫情形势依旧不容乐观的情况下，禄口机场存在监管缺位、管理不专业等问题，疫情防控的各项措施没有落细落实。据报道，本轮疫情的早期确诊病例主要是参与机场航班的地服、保洁等岗位，而南京禄口机场保洁公司系项目外包。在工作程序、流程上，机场没有将负责境外和境内的保洁人员区分开，日常监管严重缺位。更严重的是，机场还存在管理不专业的问题，把国际航班与国内航班由原来的分开运营变为统一混合运营，造成境外疫情流入，导致疫情扩散。此外，在发现阳性样本之后，禄口机场对相关人员的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。倘若南京禄口机场能够及时认真落实举措，又何以在疫情防控中轻易“失守”？ 7月20日，南京市江宁区新冠肺炎疫情防控指挥部接到禄口机场防疫专班报告，在禄口机场工作人员定期核酸检测样品中，有9例检测结果呈阳性。随后的几日内，感染数量持续上升——23日，共计53位感染者；24日，共计57位感染者；25日，共计88位感染者；26日，共计112位感染者。据南京市卫健委发布公告，记者多渠道了解到，目前高度怀疑系国际航班抵达后进行消毒及保洁过程中，机场保洁人员自我防护不到位造成的感染，进而在保洁人员中形成聚集性传播，再通过保洁人员传播到其他机场工作人员和乘客，其最初感染时间应该为7月10日左右。本轮疫情最初的感染者都是客机保洁人员。其后保洁人员、机场工作人员及相关人员陆续发病，进出禄口机场的乘客中也发现感染者。 7月28日，张家界魅力湘西发布《关于魅力湘西疫情防控情况通告》，因7月26日诊断的辽宁省大连市3例无症状感染者、7月27日诊断的大连市1例无症状感染者等病例在时间和空间上有轨迹交集，共同指向张家界7月22晚魅力湘西剧场，经评估，7月22日晚第一场（18:00-19:00）魅力湘西所有观众属于高风险人群。

“当晚大概有2000多名观众，大家没有间隔一个座位，都是挨着坐的。”7月28日17时，健康时报记者致电张家界魅力湘西官方客服热线，工作人员告诉记者，进剧场是要求大家佩戴口罩的，但无法保证游客全程佩戴口罩。” 来源: 中央纪委国家监委网站健康时报

采访对话

方弘：现在疫情的形势非常严峻，所以大家也特别的关心到底这次疫情的根源是哪里有了漏洞。中央纪委国家监委网站上有这样的表述，就是说在工作程序、流程上，机场没有将负责境外和境内的保洁人员区分开，日常监管严重缺位。有媒体报道，保洁公司是外包作业，机场认为是外包公司管理，而外包作业以为是机场管理，结果造成了两边都不管，出了大问题。机场不同于其他场所，它应该对保洁有着更为复杂的要求，法律上机场对外包公司是否有着严格的要求？保洁员管理的问题，您认为这个责任应该是由谁来承担？承担怎样的责任？ 范辰律师：我们国家关于机场有关的航空相关法律有《民用航空法》和《民用机场管理条例》等。《民用机场管理条例》第38条规定，机场范围内的零售、餐饮、航空、地面服务等经营性业务，采取有偿转让经营权的方式的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规定与经营的企业签订协议，要明确服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项。 从这里面可以看出，按照这个规定，南京机场应该和负责保洁的外包公司签订书面的协议，明确双方的责任，包括服务标准等事项。 南京机场这个事情出现了机场跟外包公司互相推卸责任的状况，说明可能双方签订的协议存在一些缺陷，没有对这个事情约定的太清楚。在这种情况之下，保洁员被感染，我认为首先应该由机场方承担。因为机场方是业主，如果跟外边公司签订的协议不明，首先是它的责任。当然，我么也要看保洁公司在管理上是不是有缺陷，如果有缺陷，也要承担一部分相应的责任。 方弘：可能普通人也很难理解，在当前国外疫情如此严峻的情况下，接待境外人员的机场，连最基本的保洁人员的管理都存在这么大的漏洞，您认为责任如果要机场来承担的话，应该承担什么样的责任？ 范辰律师：我看到一个材料上说，新到任的机场领导对业务不是很精通，就出现了外行领导内行，在没有经过严格论证的情况之下，把国内航班跟国外航班分开经营变成了统一的混合经营，把境外跟境内的保洁人员也进行了混合，以至于造成了境外疫情的流入，导致疫情扩散。 如果相关报道是真实的话，我认为集团领导是要承担领导责任，包括行政责任、党纪责任，甚至有可能还要承担刑责，玩忽职守的责任。后果确实是非常严重，现在疫情已经扩散到了很多省市，很多小区都封闭了，很多人的工作生活受影响，应该说影响非常巨大，并且对江苏省造成的影响尤为大。所以，我认为这种教训一定要吸取，如果是领导在工作上没有尽到自己的职责，出现了问题，一定要承担相应的后果。 方弘：玩忽职守罪构成要件主要是哪些呢？ 范辰律师：比较匹配的是，渎职罪里面的玩忽职守，当然要看具体情况，主观上有没有故意，然后客观上有没有造成后果，这个是要综合考量的。 方弘：更为严重的就是机场还存在管理不专业的问题，也就是说把国际航班和国内航班由原来的分开运营变为了统一的混合运营，在国外疫情形势严峻的情况下，这么操作是否违法？您认为这样的情况，机场又该承担怎样的责任呢？ 范辰律师：其实我也查询了相关的规定，在更高的法律的层面上，《民用航空法》没有规定得那么细致，只是第67条规定，民用机场管理机构应当依照环境保护法律的规定，做好机场环境保护的工作。《民用机场管理条例》里面也有相关的规定，但是都不细致。所以，我觉得分开经营或者是合并经营，主要是航空业内层次比较低的一些规定。但是，分开经营是不是主要考虑到疫情的原因，要形成一个安全的屏障或者是一个防火墙，防止疫情扩散。 国务院民用机场的主管部门，如果颁布了这样的规定，机场方是要遵守的，应该分开而不能混同。并且国外的疫情形势严峻，国内由于防疫的措施比较得力，反而要好很多。出现这个情况之后，如果机场方面没有按照这个规定来执行，也是要承担相应责任的，包括行政责任、党纪责任，甚至刑法上的责任。 方弘：今天的消息是张家界方已经发出信息暂停到张家界旅游，但是在最近这两天也就是张家界发现有确诊疫情的情况下，每天仍然有数以万计的游客到张家界，在这种情况下，这样大规模的聚集性活动，法律上是否允许，或者说政策上是否允许？如果允许的话，旅游的主办方或者剧院的管理方，应该尽到怎样的义务？ 范辰律师：《传染病防治法》规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告，第一就是，限制或停止集市、影剧院演出或者其他人员聚集的活动。 我们知道去年疫情比较严重的时候，全国性的活动都停止了，到后来疫情好转才又放开的。张家界这个活动是不是允许要看这个活动有没有得到相关部门的批准。如果是政府主管部门已经批准了这样的演出，我认为他们演出应该不存在大的问题。因为确实是有主管部门的批准，并且传播性的禁令都解除了。但是，还要看到剧场管理方是不是尽到了自己的职责。比如现在去一些场所都需要提供行程码、健康码，必要的时候要提供核酸检测报告，不知道剧院管理方是不是尽到了这个责任，如果尽到了这个责任仍然发生了，比如像这一例是无症状感染者，这样的话我认为管理方的责任就没那么大了。如果没有尽到，那么管理方就是有责任的。

结语

著名的事故控制理论——海因里奇理论，这一理论是建立在对事故和事件的实证统计基础之上。每起重大事故的发生都有29次轻微事故、300起先兆未遂事件和1000起事故隐患掩盖其后。

新来的领导不懂管理，是否整个机场领导层都不懂管理？国外疫情严峻的背景下，对于机场这种高风险地区，当地政府是否该加强监督？在发现机场已经有保洁人员感染的情况下，又是否应该敲响警钟，及时做好机场工作人员和旅客的防范工作？

千里之堤毁于蚁穴！我们每个人如果都能做好分内之事，事故发生的概率就会大大降低。

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